第四章

    治理“违规产能”缘何如此难

    钢铁行业的违规产能犹如一块“毒瘤”，腐蚀者整个行业的正常有序发展。但长期以来，上有政策下有对策，中央和地方官员观念和执行力度上的差别，以及企业主动规避政策千方百计逃避淘汰和关停，导致国家政策在执行中出现了重大漏洞，大量的违规产能应用而生。具体根源分析如下：

    1、地方保护作祟，导致“违规产能”长期存在

    地方政府不愿承受税收损失和就业水平的风险。地方工业发展情况和GDP增长多少事关官员政绩大小和升迁大事，为此，部分地方官以牺牲环境为代价，从各地招回各种高污染的企业。尤其是钢铁，由于钢铁项目所能带来的GDP、税收和人员就业，对地方经济发展有较大促进，所以在土地和环评审批上，地方政府往往给企业出招——边建边报。现今包括“很多在国家发改委环节属于‘黑户’的产能，实际上都已经得到地方政府的审批。

    对于此类企业，地方政府的保护，官员成绩观的作祟，导致众多钢铁企业违法生产得以高枕无忧。执法部门为了顾及自己的上级，即地方政府的立场，多以罚代管或尽量庇护、行政不作为。