第六章

    对策及建议

    二十多年来，巨大的市场需求，使各地企业跟风而动，不断上马新项目，催生了钢铁业当今过剩的现状。一组数据显示，2003年—2007年国内钢材产量年增幅分别为25.23%、32.64%、24.1%、24.5%和22.7%。在高增幅下，钢铁企业过快发展的弊端初步显现。一方面盲目追求规模和市场，使得钢企后发优势充满风险，对国内国际钢铁局面的判断极度缺乏长远的战略眼光，导致产能极具过剩和效益的骤然递减，产业团结度极具下降，日益缺乏对抗国外铁矿石价格谈判和应对国际钢铁巨头冲击的实力。另一方面众多非法违规企业扰乱了国内市场，导致合法企业的市场被挤占和冲击，并引发连锁反应，使全行业被动进入恶性竞争和畸形发展之中，生产成本急剧飙升，产品质量参差不齐，市场利润大幅下滑。具体对策和建议如下：

    1、该关停的必须关停，加强对审批环节的监管

    对于扰乱市场的违规违法企业必须强制关停，对于正在生产经营的违法企业必须予以制止。对于正在建设的违规企业，必须加强审批监管，尤其是在土地和环保这两个环节进行严把关，卡住审批环节避免违法企业“边建边报”或“建而不报”的事实。

    2、未关停的违规企业需多部门配合，合理合法有效处理

    地方质检部门需要与地方经贸、发改、工商等部门协同，全面核查地方企业（唯有此才能知晓钢铁企业的地点情况和是否违规是否应该淘汰或关停），对于涉及钢铁项目的企业，进行实地检查，尤其侧重其设备、生产许可证、进货与销售单据的核查，从中找出存在问题的违规企业，依照政策法规限令整改有理有据有度。

    3、完善监督举报体系

    在基层调研时，我单位发现部分地市和县的质检举报电话，或者稽查等部门的电话根本无人接听或接听后搪塞百姓最终无济于事，导致群众对监管部门失去信心，为此建议加大对执法工作人员的监管举报力度。另外，对于举报属实的人员或团体进行奖励，积极发动群众举报违法违规企业，为政府收集第一手真实材料和国家“十二五”规划的顺利发展，产业经济的成功转型提供最真实的决策依据。

    4、整顿官员的行政不作为，治理地方保护主义

    在一定意义上，违规产能治理不理想，很大一部分原因在于地方官员的保护和行政不作为。为了地方经济或个人的“小利益”，损害国家经济全面转型的大利益，地方官员的畸形心态和地方保护主义的无形中为违规企业提供了保护伞，影响了全国淘汰落后违规产能的真实成绩。故，加大对地方官员的监督审查，思想教育是当下整顿钢铁业违规现象的关键之一。

    5、鼓励钢铁企业兼并重组，进一步淘汰落后产能

    中国智库社科院曾发布的《2009中国工业发展报告》，分析指出中国并没有足够的自然资源和环境让中国成为世界钢铁的供应国。未来的中国应立足于国内，尤其是鼓励大型央企与地方钢铁企业进行兼并重组，优化结构使企业向质量型、效益型、科技型和品牌型发展。同时，还需要继续加大淘汰落后产能的力度，避免已关停企业死灰复燃、未关停企业规避政策和违规产能继续扰乱市场，影响国家战略的整体布局。